欧盟“外长”索拉纳解读:失却一肱的欧盟注定走向衰败? 战略家

Anatoly 2025-9-29 20:12 29621人围观 SOL

《战略家》是凤凰国际智库最新推出的一档重磅栏目。主要邀请国内外顶尖学者，就国际政治、企业走出去等话题中的战略问题展开讨论，以推动国家、企业大战略的可持续发展。本文根据索拉纳先生在2016年第五届世界和平论 ...

《战略家》是凤凰国际智库最新推出的一档重磅栏目。主要邀请国内外顶尖学者，就国际政治、企业走出去等话题中的战略问题展开讨论，以推动国家、企业大战略的可持续发展。本文根据索拉纳先生在2016年第五届世界和平论坛上的演讲及其在凤凰国际智库深度专访上的观点言论整理而成。
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本期受访者：索拉纳西班牙政治家，前北约秘书长，前欧盟安全和外交事务高级代表。

本期访谈者：王朔中国现代国际关系研究院欧洲所副所长、研究员。
本期作者：王鹏凤凰国际智库研究员，英国布里斯托大学政治学博士。
英国脱欧，失却一肱的欧盟注定从此走向衰败？单飞的英伦又将何去何从？政变对土耳其政治与土欧关系将带来何种影响？从巴黎爆炸到伊斯坦布尔机场惨剧，从尼斯血案再到鲁昂割喉……在爆炸与枪击声中，欧盟会走向分崩离析吗？为应对愈演愈烈的恐怖主义威胁，欧洲和国际社会最迫切需要做些什么？俄罗斯究竟是欧洲不可或缺的一部分，抑或是“永恒的他者”？面对恐怖主义的共同威胁，欧-俄关系在后克里米亚时代将有何变数？面对全球化与民粹主义的冲击，中欧关系又将如何书写新的华章？西班牙政治家、前北约秘书长、前欧盟安全和外交事务高级代表索拉纳先生做客“凤凰国际智库”，为您一一解答。

失去英国，欧盟仍将强大；脱离欧盟，英国直面挑战

欧盟是由很多国家组成的，而英国则是其中比较特别的一员，因为它始终对欧盟保持一定距离，并没有完全加入欧盟的一体化。现在英国已经完成公投并决定离开欧盟。这些都是既成事实。然而，即便在英国脱欧的冲击下，未来的欧盟将依旧是一个很强大有力的机构。历史上，欧盟对世界做出过许多贡献，曾经阻止了许多欧洲内部的矛盾冲突，尤其是防止他们演变为20世纪席卷欧洲的两次内战——这两次战争最后都变成了世界大战。因此，欧盟对于维持欧洲和世界的稳定是至关重要的。未来的欧盟同样会努力发挥这一核心功能。

有人会问：失去了英国的欧盟，它的实力会受到很大影响吗？答案是否定的。尽管英国对欧盟来说十分重要——不论是人口，GDP，抑或是军事实力——这些要素的流失当然会削弱欧盟的力量。但英国对欧盟而言最重要的贡献——军事实力，在脱欧后仍将继续以北约成员国的身份留在欧洲。既然英国和欧盟的军事安全都主要通过北约来维持，那么在传统安全领域，英国脱欧并不对欧洲构成实际损失。

还有人问，欧盟是否应该给英国一些惩罚？答案同样是否定的。对英国的行为，有的欧洲人可能会理解，而有的人则非常愤怒。但不管欧洲民众如何看到英国，欧盟宪法《里斯本条约》第50条针对离开欧盟的国家有一定的机制。它们都是白纸黑字写在欧盟宪法里的。所以欧盟将依照法律，按照相应的程序来处理英国脱欧的事宜，而不存在所谓“惩罚”的问题。

至于英国本身，由于欧盟尚未就脱欧同英国进行沟通，所有的决定都应通过立法的形式来形成，所以整个过程需要很长时间、资金等。脱欧后，英国总体上应该仍然可以发展很好，但一些负面冲击也难以避免。首先是英镑一定会贬值，同时英国必须就贸易协定与世界各个国家进行谈判。其次，伦敦作为金融城的地位势必受到影响。伦敦之所以有金融城的地位，是因为英国有欧盟成员国的身份。但脱欧后，可能很多投资者会把资产转移到其他地方，如类似法兰克福这样的欧洲大陆欧盟成员国经济中心。英国的实力并不是制造业；金融业是它的重要经济支柱。因此如果失去了这方面的优势，英国的经济活力可能受到抑制。

展望未来的英欧关系，有两种可能，一种类似挪威与欧盟。有着丰富油气资源的挪威是一个重要的欧洲国家；它也是一个北欧国家，其社会发展得很好；但挪威并不是欧盟成员国。它曾经谈判入盟，但在谈判结束后国内进行了公投，结果是不加入欧盟，所以他们现在还不是欧盟的一员。尽管如此，它仍是整个欧洲经济圈的成员，享受着欧洲单一市场的种种好处。当然，因为挪威并不是欧盟成员，所以在进入单一市场时就必须付费，而无法免费享受。未来的英欧关系可能会成为挪欧关系的一个翻版。

另外一种可能就是瑞士和欧盟的关系。瑞欧关系比挪欧关系更加复杂，因为瑞士单独和一些欧盟成员国间有协定，但和作为整体的欧盟没有自贸协定。当然，类似挪威，瑞士在享受欧盟单一市场种种好处的同时，也需要支付相关费用。

出现最后一种结果的可能性几乎为零，那就是英国完全从欧洲版图中消失，然后飘向大海。相反，它一定会通过各种机制保持与欧盟的关系。

政变后的土耳其与欧洲

土耳其政变对欧盟来说是一个重大事件，因为土耳其对欧盟非常重要，也是欧盟在应对叙利亚问题上的重要合作伙伴、盟友。最近，欧洲和俄罗斯都在提升自己与土耳其的关系。对欧洲而言，一个稳定、强大的土耳其不仅对维护北约的南部安全很重要，而且对解决叙利亚问题也很重要。未来，如果土耳其成功加入欧盟，则将成为欧盟中的最大国家。但这一进程并不简单。

欧洲安全已无内外之别；区分难民和移民尤其重要

近来欧洲恐袭频发。对欧盟而言，这些安全问题可以说是一个内部问题，但同时也是外部问题，因为它有着更为广阔的全球背景，而内部安全与外部安全本质上是相互联系的。所以，欧洲人对其内部安全的考虑，也必须同时考虑到外部安全的情况，包括：利比亚、叙利亚等欧洲周边地区，其安全局势的恶化已经对欧洲内部安全产生重大威胁；一些欧洲公民正在参与境外的恐怖袭击；难民的涌入已经对欧洲安全形成冲击——尽管从法律角度来讲欧洲似乎有义务接受这些难民。在上述背景下，欧洲内部安全和外部安全的边界已经模糊。

与恐袭相伴的是当前欧洲人对难民问题的争论。在这个议题中，很重要的一点就是要区别移民和难民：移民是出于经济考虑，而难民则是逃离战乱的人。国际法要求包括欧洲、美国、中国等所有国家都有国际义务和责任接纳难民，为他们提供帮助。

分享情报是国际反恐的唯一出路

就在清华大学世界和平论坛开幕的前天，法国海滨城市尼斯发生一起超过八十人丧生的恐怖主义袭击事件。最近这一系列恐袭不断提醒人们，当下的反恐形势是越来越严峻。一个新现象使反恐斗争所面对的困难不断增加，那就是欧洲自己的国民开始加入在叙利亚和伊拉克的伊斯兰国组织。对此，包括欧盟在内的国际社会需要建立良好的情报共享体系，以实现更好的合作——这是国际社会有效打击恐怖主义唯一的出路。

根除恐怖主义是非常困难的，因为人们很难了解它的根源，不能理解那些自杀式袭击者的深层动机，以及为什么会产生这种对恐怖主义的狂热态度。人们还需要反思伊拉克战争，因为一个明摆的事实是，伊斯兰国确实是这几次恐怖袭击的发起者，而且它和伊拉克、伊拉克战争有关。因此可以推断，在美国侵略伊拉克的战争后，伊拉克采取的世俗政体所带来的这种情绪是伊斯兰国兴起的源头。

俄罗斯不是欧盟或北约的敌人；解决问题需要“坐下来谈”

回顾历史，欧盟及北约与俄罗斯的关系原来是还比较好的，但是到2007年出现了一些问题，譬如俄罗斯开始部署弹道导弹系统，以及北约的再次东扩。北约的第一次东扩是在俄罗斯同意的情况下实现的，因而没有对双边关系产生太大冲击；但此后的东扩可并没有在事先与俄罗斯进行充分协商，所以使双边关系趋于紧张。如何解决欧盟或者北约与俄罗斯之间的问题、缓解紧张关系？他们需要坐下来，运用俄罗斯-北约理事会等机制、手段、沟通渠道。

在人道主义领域，欧盟和俄罗斯的渠道较为畅通。在经济领域，俄罗斯很希望跟欧盟进行合作。在安全领域，原苏联成员国在政治上向欧盟靠拢，这是当下的现实。如果欧洲和俄罗斯要调整他们间的关系，那么就都需要正视、接受这样的现实。

当前，虽然俄罗斯不是北约的战略合作伙伴，但欧洲、北约和俄罗斯的关系也并没有重回冷战。比如，就在上周北约刚刚在华沙举行历史上最大的一次峰会，可是下个月北约和俄罗斯又要在柏林墙倒塌后成立的新理事会见面，北约和俄罗斯将在布鲁塞尔进行圆桌会议。这足以说明今天的欧-俄关系完全不同于冷战时期。尽管存在分歧和矛盾，但可以肯定的是，欧盟肯定不能把俄罗斯当成敌人。

在中东政策上，显然俄罗斯和欧盟对于叙利亚的态度是不同的。此前，美国方面和俄罗斯外长拉夫罗夫举行了会面，他们就如何应对叙利亚危机达成了某些一致。不可否认，俄罗斯一直支持阿萨德政权，而欧盟则持相反态度。但是这份非常重要的美俄协定将在八月一号之前实施，因为八月一号是可能开启对话的期限。两国都在为那一天准备。总体来说，美、俄、欧三方的积极态度无疑是令人欣喜的。

展望未来，从中短期看，欧洲对俄罗斯的经济制裁有效期将持续到年底。“解铃还须系铃人”，该制裁是因克里米亚事件而起，因此它是否延续也将取决于乌克兰局势的发展。尽管《明思克和平协定》得到了很好的维护，但俄罗斯在克里米亚的行为显然违反了国际法，且至今仍是一个悬而未决的问题，短期内无法解决。未来局势的变化可能发生在2016年年底。

而从长远来看，欧洲和俄罗斯的关系应该会提升。毕竟两者都属于同区域，有着共同的界线。俄罗斯也是欧洲的一部分，而并非永恒的“他者”甚或敌人。因此双方都有必要维持良好的关系。格鲁吉亚的事件和乌克兰的事件之后，俄罗斯、欧盟和北约，都认为要解决他们之间的关系问题，而唯一可行的方案就是进行谈判。

全球化、民粹主义与中欧合作的未来

显然，全球化并非完美的事物，全球化进程中也总会有一些赢家和输者。对那些失败的人来说，全球化可能被认为是造成其不断恶化处境的罪魁祸首，譬如当下民粹主义的崛起就是一个代表。在一些国家，中产阶级也认为自身利益受到了全球化的损害。在某种程度上他们是对的；但全球化显然并不是唯一原因，比如还有他们自己国家的政策等，不能仅仅归罪于全球化。事实上，对于欧洲来说，经济增长是最重要的让人民满意的手段。目前多数国家的中产阶级收入不够，这些问题都亟待解决。所以说，即使那些民粹主义政党能够上台执政，他们也同样需要直面并解决经济问题。对国际社会而言，面对不断上升的民粹主义，所有国家都有义务正视全球化给失败者带来的负面影响并切实去解决；否则国际社会的秩序和这些国家内部的社会秩序、经济复苏都将受到阻碍。

另外特别需要澄清的一点是，欧洲并没有将全球化的罪过都归咎到中国头上。这是一个缺乏事实依据的谣言。恰恰相反，欧洲乐见中国的发展，乐见中国中产阶级的崛起，乐见中国在脱贫方面取得更大的成就，因为这一切对欧洲也是有好处的。公平地说，目前的中欧关系很可能正处于历史上最好的时期。此前，欧盟理事会主席以及委员会主席访问北京，与习近平主席以及李克强总理举行多次会面。他们之间达成的协议正在生效，同时也组建了委员会来具体推动有关合作的落实。在海洋问题、海盗问题上，双方也正在进行深入的合作。关于是否承认中国“市场经济地位”的问题，在年底之前欧盟会有答复。可以预期，他们将合理地定义中国当前的状态。